旗内1丁1户，每150户设佐领，管理佐内事务。每佐还设骁骑校、领催等员，负责审查本佐内的户籍、钱粮、婚丧、诉讼、田土等事。

合数旗而成盟，每盟设盟长一人、副盟长一人，负责会盟事宜，均从旗长中选择，由皇帝任命，颁发印信，若非有罪革职，任期终身，但不得世袭。

当然，接受了分封，也就要按期朝贡。

每年各盟各贡朝廷白色驼马九匹，称为“九白之贡”。朝廷例赏金银缎匹若干；正使、副使及相关仆从赏赐有差。由光禄寺备办。

每隔三年，各盟到指定地点简稽军实，巡阅边防，清理刑名，编审丁册。

既然是分封，就不能擅离封地，也不许互相来往。给你们划了这么大一片地方，就好好的在这里放羊，没有皇帝的命令，不得随便迁移。如果有灾害怎么办？那也要等大明皇帝博格达大汗的命令和朝廷的救援，否则，你给我等着！

现在的情况，民族区域自治成了无可奈何的选择；要设置宣政省，宣誓主权，同时用渗沙子的办法，在靠近中原的地方设置府县，允许汉人前往经商定居。

因此，从去年年底开始，经过将近三个月的讨论，终于决定，南以外长城为界，北至沙漠，东起哈喇温山，改名为大兴安岭，西达阿尔泰山西麓，设归绥省（内蒙古+戈壁沙漠），首府云中，也就是后代所称的呼和浩特，下设五原、广牧（朔方）、定襄、皋兰五府12县。

以北的蒙古高原（外蒙古北部），设绥远省，首府和林，也就是元朝岭北行省的首府，大致位置在后代的乌兰巴托。

再以北就是广大的西伯利亚地区了，设北宁省，其实现在那边什么情况也不清楚，估计有不少残兵败将跑到那边，那就先给套个龙头，后面是战是和，后人去解决——考虑到这片地区实在地广人稀，暂时不适合居住，三司衙门都不用设立，只设一个都指挥使，一面扫清余孽，一面操练军马，尤其是骑兵。

而大兴安岭以东，山海关以北，即原来的奴儿干都司，以兀的河为界，以北就是北宁省；以南地区升格为辽宁省，首府特林，也就是奴儿干都司的治所，改名东靖，共六府十四县。这边水草肥美，人口也多，经过了将近十年的开发，经济社会有所发展；苦叶岛也就是后世常说的库页岛此前设立了囊哈儿、波罗河、兀烈河三个卫，主要还是用来流放囚犯，他们和当地土著交流，商贸有所发展，淘金业没有兴起来，养马业倒发展的不错——主要是明朝外贸太繁荣，金银直接就可以换回来，朝廷和民间都没兴趣到苦寒之地来挖金，何况不确定金子到底在哪儿。不过名字实在难听，苦兀、骨嵬或黑龙屿什么的，这回升格为开平府。

这么大一片地区，打下来不容易，治理起来更难。汪舜华心里其实很没有底，现在没有导弹这些尖端科技，要想镇服远方，哪那么容易。绥远，平定远方；遂愿，愿苍天保佑大明金瓯永固；随缘，一切随缘，能守得住最好。

尽人事，听天命吧。

路线定下来，然后才能说干部。气候变暖的时代都不敢指望北方有什么大的农业产出，小冰川时代就更是如此。汪舜华下令北方三省各屯一万骑兵，每三年轮换。一来尽量避免将佐坐大，形成割据甚至叛乱势力；二来隔着乌拉尔山脉就是俄罗斯，得防着毛子们过来；一边又想着要是毛子们实力强大，堵住了鞑子们西逃的路，倒也不坏。

——当然，汪舜华的世界历史学的马马虎虎，不知道现在没有什么俄罗斯，只有莫斯科大公国。

然后就要说具体的举措。

一是要改善人口结构。北方和南方不一样，南方人口稠密，是天然的大粮仓，但是军队的战斗力，呵呵；北方天寒地冻，人烟稀少，一应生活物资匮乏，马背上民族的战斗力，呵呵。如果要求游牧民族内附，他们肯定求之不得，但是让汉人要去拓边，估计没人乐意，搞不好引狼入室，谁都受不了。既然如此，还不如把他们先固定下来。

必须汲取五胡乱华和安史之乱的教训，恩威并施。此次俘虏的大批鞑靼贵族，并没有循例全部释放，而是对其中屡次进犯、杀戮边民、劫掠妇女的将领开出名单，处以极刑，传首九边，以儆效尤。

汪舜华语气很是温柔：“现在各卫所空编不少，年轻力壮的留在草原上放养可惜了，还是选入卫所，保家卫国。”

这些年青丁壮被带到内地编入军户，北方自然失去了生力军——当然人数众多也要注意，不能太集中，最好调到南方，否则容易滋事。

“草原上条件艰苦，妇孺留在那边不过是苦熬，要尽量把她们接到内地来；愿意留在北方的，也不要勉强，咱们的将士没有安家的，她们若是愿意，尽可以促成。”

群臣互相交换了一个眼神，称颂“太后贤德”。

其次是发展经济。不能说所有的问题都能归结为经济问题，起码很多问题能在这里找到出处。北方之所以频频扰边，根源还是天寒地冻，没有粮食产出，甚至连食盐、布帛等基本生活物资都无法满足；如