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而后高岳和韦皋又暗中互相使个眼色，待到坐定后，还没等酒菜声乐，高岳就迫不及待地向朱泚建议说：

“依仆的愚见，先前陇州多年战事，业已残破，可先让韦城武于汧阳城（即千阳）营田。汧阳西有陇山，东有汧山，与凤翔、泾州良原皆有狭窄河谷相连，乃是枕山靠水、易守难攻的中枢，再加上可得水源灌溉，牧草丰美，是最适合不过的屯田之地。?”

“好！就依逸崧所说的办。”朱泚坐在席位上，当即伸手，表示完全赞同，然后又笑起来，几乎算是巴结韦皋与高岳了，“啊呀，先前神策招讨行营经由凤翔入蜀时，老夫还慨叹逸崧这样的人才未能入我幕府中来，可现在泾州城兵变后，老夫也算是因祸得福，同时得了城武与逸崧二位，不亚于卧龙凤雏啊！”

“节下慎言，岂可自比汉昭烈帝？”韦皋当即批评道。

“哦，哈哈哈哈，失言失言。”朱泚急忙扶额笑着道歉。

接着高岳又建言：“那这原州行在和度支的钱财关系？”

原来，先前杨炎搞出的两项制度：“税米三分制”和“食出界粮”，高岳一直在揣摩研究，这两项制度其实是唐朝而今军事政治机器上两个并列的部件：三分制下，税赋分为上供（给中央）、留使（给节度使）和留州（给节度使下诸州），如此节度使用来养本镇士兵、军府的“军资钱”，其实就是三分当中的“留使”部分；但节度使的镇兵一旦出界（辖境）作战，那就得中央的“度支”来出钱出粮。

不过在西北边州的军费又有特殊性，按开成（唐文宗年号，86—840年）年间王彦威所作的《供军图》所言，当时唐朝养了九十九万军队，“自留州留使兵士衣赐之外，其余四十万众，仰给度支”。

这句话是什么意思？也就是说当时整个天下，我们稍微四舍五入下，算作一百万军队，那么有六十万是方镇兵或州兵，这些军队大多分布在关东、东南、西南诸地区，其中方镇兵由节度使用“留使”的钱粮养着，州兵由各州刺史用“留州”的钱粮养着，只有到出界作战时才会动用到中央度支的钱。

那么剩下四十万兵是哪里的？答案是西北边军、神策军（直属中央的机动军事力量）、北衙六军（老牌禁卫军，处于半废状态）、金吾威远（金吾军、威远营，皇城内的治安军），还有每年秋天从各地抽来的防秋兵，加在一起四十万，这部分士兵他们的衣服、口粮和加赐，都是度支统一拨给的。

其实高岳这次来泾州南的百里、灵台和良原设“原州行在”，实施营田，名目上也是属中央度支派遣来的，即“度支营田”。

那么现在可以把唐朝军费的两个部件给分割清楚，也能对王彦威《供军图》有个总结性认识，这也是高岳揣摩出来的结论：

以地区论，西北军州共八道，即凤翔、邠宁、泾原、灵盐、振武、鄜坊、银夏、河东，这些军州里士兵因承担最重的边防任务，加上边地因多年战事而荒芜，户口锐减，根本很难像内地那样征到赋税，故而吃喝拉撒全归中央管；而其他诸道，士兵则由节度使、刺史分别用“留使”、“留州”钱养。

以行动论的话更简单，西北边军、神策军呆在原地毫无疑问是吃度支的，而出征后要吃度支的三倍“出界粮”；而其他地区的方镇兵和州兵，呆在原地就吃节度使、州的财政，出征后也一样要吃度支的三倍“出界粮”。

所以对于朝廷度支司来说，一旦遇到内外战事，那支出简直惊人。

先前的泾原平叛，就是个典型。

而高岳对朱泚这句话的意思，即“我们营田，士卒是节度使出的，农具、耕牛、种子、筑城的钱是度支司出的，开屯后所得积余下来的粮食储备在泾原、凤翔供军，假如一年得十万石粟米的话，那么度支司便可不用从东南、关外调拨十万石粟米来，那么减省下来的和籴、脚运钱，会不会从拨给的军费里扣除？”

朱泚虽然表面上笑眯眯的，但内心也是老谋深算，高岳的担心他也清楚，便不慌不忙地对高岳说：

“不用担心嘛逸崧，哪怕是收斛斗米的东南地区，朝廷也不会把田里所有的粮食都收光吧？我们也可以搞个营田三分！”

高岳大喜，他就等着朱泚表态呢！于是很快就对说出一整套营田方案：

他计划在百里筑新城，迁徙灵台县治所于此，随后以其为中心，开营田三千顷，用营田兵四千（其中泾原兵三千、凤翔府的范阳兵一千），筑百里城、营田启动费用和田卒的军费依旧由度支司供给，但是营田所得的米粮和两税钱一样分为定额“三品”，一为“度支斛斗米”，名义上归户部度支司掌握，平日储备在营田巡院粮仓里，等于是