三个都尉各有使命，三个牧监相互竞争。

千户是千户，牧监只是千户所中的一种分类；三个都尉似乎没有对千户所有分管、节制的权限，只是单纯的边防单位。

阎行随即也就释然，如果专设一个衙署经营河西，那他不可能当选。

如果是三都尉、三牧监与一众千户所体系，他最次也能当个千户。

阎行已经表达出了臣服之意，黑熊也就重新登车，朝着大营内部驶去。

大营正中是巨大的圆形帐篷，他来时十几名属吏正拨弄算盘。

主簿杨阜主管的黄阁规模再次增长，杨阜将准备好的公文抱来。

黑熊翻阅公文的同时对照牛皮地图，经营河西，以现在河西军队的规模、俘虏人口，可以编成十四个千户所。

除去三个牧监外，其他十一个千户所都是耕牧一体，其中上河都尉管理区域的三个千户所偏向于农耕。

上河都尉，故名意思，就是在黄河上游，所以在青铜峡北边，银川之南。

三个都尉与十四个千户所是两条管理线，三都尉节制的军队被归类于戍卒，黑熊准备从关中郡县征发。

即三都尉未来控制的边防力量，是从关中调来的轮番戍守力量，与本地千户不同。

就在他翻阅公文之际，杨阜又拿来一封公文：“君上，弘农甘将军急递。”

“他有什么急事？”

黑熊奇怪，甘宁那里寄养了鹅，急事时他会召回，甘宁如果有急事也会杀死这些鹅。

破开封印，拿出甘宁的公文，黑熊握在手里不由一愣，笑说：“孙权竟然来投？”

很快笑容就敛去，甘宁公文附带了孙权的帛书，孙权以性命担保，陈述了关东极有可能发生的反黑大司马联盟，以及刘馥称帝一事。