其一，针对诸国的人口结构问题，他提出按照士（文、武）农工商的分类方式进行整理，并将相关信息编制成详细的册子。同时，对于工匠，除了留下满足当地需求的部分外，其余人员都将被集中到轮台城。此外，还需对土地资源进行明确的划分，包括耕地、牧场以及矿产等等。

其二，刘胥计划大规模扩建轮台城，并将其暂设为王城，而乌垒则作为卫城。在此基础上，设立王庭，并采用三公九卿制度来重新划定各职位的职责权限。具体安排如下：任命丞相贾许，负责辅佐国王处理全国范围内的各类事务；太仆马良，则专门掌管宫廷御马以及国家的马政事宜；典客祢横，主要负责外交和民族事务的管理工作；治粟内史陶朱，则承担起租税钱谷以及财政收支的监管责任。

太尉姜威的职责是协助国王掌管全国的军队。在他的管辖之下，设有中央野战军的诸位校尉，以及各地的郡尉、县尉。这样一来，所有非近卫军都将处于他的有效掌控之郑通过以上措施的实施，刘胥期望能够实现对国家的高效治理和有序发展。

御史大夫程玉：为丞相的助手，掌图籍章奏，监察百官，相当于副丞相。下辖御史台，弹劾官员、定罪；大理寺，审理案件；廷尉，抓捕、管理犯人。

宗正乃是专门掌管王族和宗室事务之人，汉朝派遣相关人员前来处理相关事宜。至于其他九卿，则直接向大王负责。其中，奉常负责掌管宗庙礼仪，其地位尊崇无比，位列九卿之首；郎中令则主管宫殿警卫；卫尉则负责宫门警卫工作；少府则管理着专供皇室所需使用的山海池泽之税以及官府手工业等事务。