口子建城派驻卫所看守防止羌奴逃跑，其次在较大的湖泊和茶卡盐湖附近修建城池供汉人耕种居住。等到明年城池都建好后就可以用卫所制将羌奴牢牢控制在这青海境内。

刘胥对关宇的作为很满意，将带来的士子叫来一起做青海的行政规划。刘胥的意思是全青海除汉人居住的城池采用郡县制，其他地方用卫所制，郡县制无需多言按旧例即可，主要是三百千的推广，不然吏从哪来。

卫所制会将青海、若羌的七八十万左右的羌奴分成十二个万户，每个万户下辖两个卫，卫下设五个千户所，千户所下设五个百户。新设五军都督府以关宇为中军大都督统领，前后左右都督为辅，负责下辖卫所的一切事宜。设十二卫将军统领万户，左右卫﹑左右骁卫、左右武卫、左右威卫、左右金吾卫、左右领军卫。下辖两卫称某卫左右校尉，千户以前后左右中区分，百户以干区分。另在卫所千户以上设长史负责卫所中的民政事宜。

在士子们的帮助下完善了这套体系，而他们直接入职五军都督府的文官职位，至于更多的官吏，《三字经》《百家姓》《千字文》不是答应印好了以后给他们一批吗！自己培养去。

趁着冬还没来临，抽调禁卫军和虎贲军中识字和有功者升任校尉千户等职，原有卫所军充当百户等职，分好羌奴后从中选拔奴兵充任卫所士卒，且要调往其他万户异地当兵，直到功劳足够全家脱奴籍后才可回本万户。