偏偏这些东西还都是必需品。

须知在乱世之中，真正死于战争的百姓，其实是少数。

对于百姓杀伤力最大的，是疾病、饥饿、寒冷。

在战争之中，百姓可以逃难，但在瘟疫、饥饿、寒冷气候面前，百姓却是逃无可逃。

而这三样东西历来是相继出现的。

一旦遭遇极端天气，就会造成百姓饥寒交迫，大量百姓冻饿而死。

这些冻死饿死的百姓，又会在春天变成病原体，传播大范围的瘟疫，导致那些苟活到春天的百姓大范围感染。

如此反复，直到活人的数量降到一定范围才会停止。

这也就是为什么曹操明明只是打了一场仗，却导致‘白骨露於野，千里无鸡鸣’的主要原因。

要想不造成连锁反应，他们这里就还需要给百姓购置一些保暖之物。

思虑之间，刘备自是越发忧愁的看向秦瑱道：

“形势如此，军师可有解决之法？”

而他说完，就见秦瑱正色道：

“不瞒主公，此亦是在下此次前来所为之事！”

“当前我军种种患处，无非两点，一者难民成患，数量极多，难以管理！”

“二者，我军钱粮不足，难以为继！”

“故而在下思虑了一个以工代赈之法，用以解决我军如今之患！”

见得秦瑱果然有解决办法，刘备与孙乾自是一喜，忙问道：

“不知何为以工代赈？”

秦瑱见之，便将自己的计划书取了出来，一边说一边将书递给刘备道：

“所谓以工代赈，便是将救济之法，改成招募流民做工之策！”

“因当前我军钱粮不足，便须寻个开源节流之法。”

“若是刘元颖治民之策，今年淮南之地难民恐要达数十万之巨。”

“难民数量如此之众，我军却要将其养到明年春季。”

“若是我军有积累便则罢了，但我军钱粮却也难以供养。”

“而即便将百姓养到明年，我军也需将其送回原籍安置，给予田地、农具、粮种，安排耕种，恢复生产，其耗费之巨，非我军所能承受。”

“故而在下思虑，既是如何都要保证难民得生，不若让其帮我军做些事情，增强我军实力！”

“正好我军眼下钱粮还剩不少，救民虽难，却能发展些许产业。”

“我军不妨趁现在难民还未失控，让官吏将百姓所长进行分类，以粮食为酬，雇佣其为我军出力。”

“似如那等本为木工，擅长筑屋制器之人，便让其为我军搭建房屋、制造农具。”

“似如那等本为铁匠之人，可将其聚集一处，为我军打铁、制造器具。”

“又有那等无家可归的妇女，无依无靠，可将其招募，我军给与织机、棉麻，让其负责织布。”

“至于那等别无长处之辈，便可出点苦力，与我军开垦荒田，收集物资！”

“另外，再招募一批流民，为我军搭建工坊，制造货物，供我军售卖。”

“如此，即可大量节省我军人力，又可凭彼等之力为我军创造收益，同样也救济了灾民！”

“若用此法，则我军只需付出钱粮，却能救得大量百姓。”

“待得明年开春，留一部分百姓屯田，一部分用以维持产业，便可成长久之计，无需多费心思安置百姓！”

如此说着，他又将自己的计划书铺展了开来放在刘备面前道：

“至于我军所需搭建的工坊以及物件，在下已经提前准备，主公可试观之。”

随着秦瑱的话语讲述，刘备和孙乾自也体会到了以工代赈的妙处，不由都是眼睛一亮。

以工代赈之法，他们可谓闻所未闻。

因为在这个时代，救济灾民的唯一原则，那就是花小钱办大事！

主要目的是保证灾民活下去，不造成大规模死亡。

在这样的前提下，灾民吃都吃不饱，自然没力气去干其他事情。

而秦瑱这个办法，却是反其道而行之，不把灾民当灾民，而是当成徭役驱使。

某种意义上来说，效果确实会比单纯赈灾要好。

因而在细细看了一眼秦瑱的计划书之后，刘备便点头笑道：

“军师真乃奇才也，若是真能如军师所言之法行事，倒是可解我军当前之患！”

“只是这三种工坊，备却是未曾闻之！”

“除这织布外，纸能赚几何？至于这玻璃又是何物？”

对于招流民开工坊这些建议，他自然没有任何意见。

毕竟，现在的淮南和当初的兖州不一样，当初兖州收纳流民，是在兖州农业未曾破坏的情况下收纳。

多一个流民，对于兖州而言，就是多一