在这种局势下，清军还没开战，就已经被动。按照陆军的思维，叶志超聂士成两军此时反倒是被北面的汉城日军堵在了半岛南部！已成孤军！

不管军事思维如何，叶志超和聂士成两人毕竟是打了几十年仗的老将，一边向李鸿章求援，要求及早决断。另一边也开始做战斗准备。

叶志超和聂士成两军，合计三千八百兵力，两人计议一番，确定战守策略。两人皆是淮军大将，都同时受李鸿章指挥，很难得，两个将领没有发生大的矛盾！

清军策略：直隶提督叶志超带领一千部队南下公州，为大军守后路。公州在牙山之南，有道路可以绕行朝鲜半岛中部，绕过汉城，到达平壤，因此公州很重要！而聂士成带主力在承欢驿和牙山梯次阻击日军。

聂士成动作很快，二十四日得到了一点援兵，二十五日丰岛海战，二十六日就已经部署阵地。

聂士成认为，日军必然沿着大道进攻。于是在城欢驿设置主阵地。

主阵地以交通要道上的成欢驿为核心，左前面一营部署在牛歇里，右前边一营部署在月峰山，并部署了炮兵部队。三个阵地互为犄角，呈一个倒三角防御阵势，还是很有点水平的。只是，将领指挥没错，下面的官兵能做到什么程度，是不是能贯彻将领的意图，那就是另外一回事儿了。

总之，聂士成不愧是淮军大将，阵地部署并没有什么明显错漏。叶志超带领一部退守后路，确保大军撤退路线，也不能说错误。

聂士成的部署可圈可点，除了主阵地他还布置了一个前出预警阵地，则是在安城渡。此处距离主阵地只有几公里，乃是日军进攻的首选。

安城渡有一江，江上有浮桥。江对面乃是一个小镇子素沙场。

安城渡北面虽然有一小小江，但江水清且浅，并不足以阻挡日军的进攻，日军在他处也可涉水过江，并非万夫当关的地形。也正因为如此，聂士成只是把此处当做了预警阵地，并没有沿江布防。沿江布防，他的兵力也不够。

守军为一个队（哨），也就是一个连，队长按照清军习惯称为哨官。哨官于光炘，北洋武备学堂毕业。该哨算是聂士成麾下的精锐。

清军中派别复杂，淮军内部派系纷争更甚。比如学院派和实战派！

于光炘以及他的手下军官全都是北洋武备学堂毕业，在淮军主流的将领眼中，那就是学院派，很多人看不顺眼。故此被打发到了最危险的前沿预警阵地。

于光炘是哨长，其下几个军官分别是周宪章、李国华、辛得林，以及红旗军的十个准尉常有才、徐田德等。

常有才和徐田德混的堪称“潜伏小队”最差的一个小分队（实际上这十个人并非“潜伏”计划中的小分队），堂堂十个准尉竟然只是一棚，一棚十人，等于自个儿管自个儿。