李斯接连驳倒了王绾和冯劫，内心也很兴奋，猛听得一个声音道：“按李大人的说法，我们不搞分封，那诸皇子和协同陛下征战四方的功臣宿将该如何安置呢？”

李斯循声一望，见说话之人是博士淳于越。当即道：“天下形势有变，我们当因势利导，不能抱残守缺。虽然如此，但众位大臣为我大秦可谓居功至伟，若不加封赏，岂不寒了功臣的心吗。”

众大臣初听李斯力主放弃分封，还以为获取利益无望，如今听李斯又说到封赏，当即又来了精神，都想听听李斯下面还会说些什么。

所谓“天下熙熙皆为利来，天下攘攘皆为利往”。李斯当然知道大家在朝堂上辩来辩去，也无非是为自己争取利益而已。其实自己之所以一力主张放弃分封，不过也是想自己的利益最大化。他见众大臣露出或疑惑，或渴望的眼神，当即道：“周之分封，是将天下分为诸多诸侯国，而诸侯国再将自己封地的大部分分给各个权臣，名为家君，以致各有封地，各有家甲，到最后各自为政，造成臣欺君，君欺王，天下乱矣。而今李斯劝陛下不做分封，不是说对功臣宿就不做封赏，而是希望改变一下方式而已。”

听到李斯此语，大臣班列中有人说道：“李大人想做怎样改变？”

李斯道：“我们可以仿照王翦将军伐楚前的做法，由陛下按照众大臣的功劳论功行赏，将诸皇子和诸位有功之臣封王拜侯，赏赐美宅、田地，这些美宅、田地还将归各位所有，并且其产业收成亦由各位自行支配，其私产子弟亦可以继承。但除此之外，天下间的土地将不做分封，而是选拔官员，接受陛下旨意，施行统一管理。这样民有所依，令有所指，岂不天下大同。”

李斯说完，环顾众大臣，“不知众位大臣意下如何？”

众大臣你看看我，我看看你，最后目光都集中在了王绾和冯劫的身上。王绾和冯劫虽觉得李斯的提议不怎么好，但一时之间也没有好的对策。最主要的是，李斯依然提出了让皇帝封王拜侯的建议，虽说距离自己的家国梦有很大的差距，但这还是可以打动人心。有的大臣虽然表面不说，但内心其实已经认可李斯的说法，毕竟这样一来自己还能获得不少土地，并且可以继承。若是分封，自己的领土怕是连这些土地都比不上。所以在王绾和冯劫还未开口之前，有的人已经开始小声嘀咕，“我看李大人的建议也未尝不可，可以试试。”

一人说话，其余怀有同样心思的人也就随声附和，但这些人还怕王绾、冯劫不满，所以声音也不高，朝堂之上一时间嗡嗡声四起，也分不清到底谁在讲话。

嬴政见时机差不多了，知道此时应该自己开口了，当即在桌案后缓缓地道：“众位爱卿，稍安勿躁。”

众人见皇帝开了口，方意识到身处朝堂之上，当即都闭口不语，一时间鸦雀无声。

见众人不语，嬴政道：“诸位大臣方才唇枪舌剑，所争不过是分封的利弊，吾观周平王东迁后几百年的过往，天下征战不已的缘由其实就是一个，那就是诸侯间的相互兼并与割据，以致天下纷乱不休。此外，还要加上权臣坐大，以臣欺君之举。众位可以想想，百多年间有多少君王被权臣驱逐，有多少君王被权臣谋逆，又有多少君王被权臣挟持，以致身不由已。最可怕的，就是齐国整个国家最后居然被权臣田氏取代，如果我再搞分封，相信不过几十年，天下又会回到之前的局面，那我扫平六国又为何来呢？朕思虑再三，为我大秦千秋万世之基业考虑，觉得还是不做分封为好。只有这样，天下方能长治久安，众位大臣意下如何？”

王绾、冯劫等一听，知道始皇帝主意已定，再坚持下去只怕是会惹皇帝发怒，除此之外，于事无补，只得道：“陛下思虑非臣等所及，惟望陛下圣裁。”

嬴政见群臣再无异议，微笑着点点头，“如此甚好。”

此时博士淳于越再次出班奏道：“敢问陛下，若不做分封，那我大秦以何治理天下呢？”

嬴政当然不能直接说可以设置郡县制，那样一来，岂不是向群臣昭告，他和李斯已经提前议定好了吗。李斯看出时机，赶紧上前，“启奏陛下，臣有一议，可解此难。”

嬴政见李斯很是讨巧，内心欢喜，“不知李爱卿有何高见。”

李斯道：“臣以为，若不施行分封，治理天下则可以郡县制代替，由陛下选拔官吏，任命和派遣他们分处四地，代表陛下管理四方。其中功绩卓著者可以升迁，治理不利者可以罢免，但这些职位只可以调动而不能世袭，这样就可以免于与当地同化的流弊。”

嬴政道：“李大人此议甚好，可有具体的良策吗？”

李斯刚想开口，猛地想起，“若我全盘托出细节，那皇帝将置于何处。”由此他也知道，嬴政这一问，本意根本不是要他说出郡县制的具体内容，而是在考验他能否理会嬴政的用意，赶忙躬身道：“仓促之间，臣还未有具体设想，还请陛下通盘考虑。”

嬴政见李斯很是见机行事，心中也自欢喜，笑道：“兹事体大，未可轻议，众位爱卿散朝后可细细考