众人齐声附和，“谨遵圣命。”

这一议，王侯将相从此后由实权改成了某种荣誉称号，他们对自己的封地也仅仅限于治权而没有了主权，从此后，中国两千余年的历史，都走进了这种模式。

几日后，嬴政主持朝会，颁布了自己的第二份谕旨，正式决定，今后治理天下将施行郡县制。嬴政将六国的土地以及秦国的土地根据地理环境，同时考虑边患是否存在隐患等因素，将天下分为诸多大郡。在这当中，由于渔阳、上谷等地靠近匈奴，所以辖地最少；而南方水乡安宁，故九江、会稽等郡辖地最多。七国土地最终的具体划分是：

秦地：巴郡，蜀郡，陇西郡，北地郡；

赵地：太原郡，云中郡，邯郸郡，巨鹿郡，雁门郡，代郡，常山郡；

魏地：上郡，河东郡，东郡，砀郡，河内郡；

韩地：三川郡，上党郡，颍川郡；

楚越之地：汉中郡，南郡，黔中郡，南阳郡，陈郡，薛郡，泗水郡，九江郡，会稽郡，长沙郡，衡山郡；

齐地：东海郡，齐郡，琅琊郡，胶东郡，济北郡；

燕地：广阳郡，上谷郡，渔阳郡，右北平郡，辽西郡，辽东郡；

在这份谕旨中，除了将天下划分为郡县加以治理，嬴政还对治理天下的官吏这一特殊的群体作了规定。结构分两类，一类是中央结构，一类是地方结构。

中央机构：中央设丞相、太尉、御史大夫。丞相有左右二员，是百官之首，掌政事。太尉掌军事，不常置。御史大夫是丞相的副手，掌图籍秘书，监察百官。

丞相、太尉、御史大夫以下，是分掌具体政务的诸卿，其中有掌宫殿掖门户的郎中令，掌宫门卫屯兵的卫尉，掌京畿警卫的中尉，掌刑辟的廷尉，掌谷货的治粟内史，掌山海池泽之税和官府手工业制造以供应皇室的少府，掌治宫室的将作少府，掌国内民族事务和外事的典客，掌宗庙礼仪的奉常，掌皇室属籍的宗正，掌舆马的太仆等。丞相、太尉、御史大夫与诸卿议论政务，皇帝作裁决。

在此之外，嬴政还设了一些比较重要的官职，比如博古通今的博士，以备皇帝随时咨询，同时负责图书收藏；与典客一样主管少数民族事务的典属国。不同的是典客掌管与秦友好的少数民族的交往，而典属国则负责已投降秦朝的少数民族事物；管理皇后和太子事务的詹事。秦王朝建立的这套中央集权机构的政权机构，以后一直被历代王朝所仿效。这当中汉代由于与秦相近，其“三公九卿”制度，基本上完全照搬了秦制。

地方机构：地方行政机构分郡、县两级。郡县主要官吏由中央任免。郡设守、尉、监（监御史），郡守掌治其郡，郡尉辅佐郡守，并典兵事，郡监掌监察事宜。

县，万户以上者设令（县令），万户以下者设长（县长）。县令、县长领有县丞、县尉及其他属员。县令、县长主要管政务，县尉掌握军事，县丞掌管司法。县以下设乡，其主要职能有四：一是摊派徭役；二是征收田赋；三是查证本乡被告案情；四是参与对国家仓库粮食的保管工作。乡设三老掌教化，啬夫掌诉讼和赋税，游徼掌治安。乡下设里，是大秦帝国最基层的行政单位。里有里典，后代称里正、里魁，以“豪帅”即强有力者为之。里中设置严密的什伍户籍组织，以便支派差役，收纳赋税，并规定互相监督告奸，一人犯罪，邻里连坐。此外还有掌管治安、盗贼的专门机构，叫做亭，亭设亭长。亭长除了主要管理治安，还负责接待往来的官吏，掌管为政府输送、采购、传递（文书）等事。嬴政规定：两亭之间，相距大约为十里。

很明显，秦的这套郡县制，是一个自上而下的垂直系统。中央政府管郡，郡管县，县管乡，乡管里，里管亭，此外十家为一什，五家为一伍。至高无上的是皇帝，最底层的是小民。这是一张铁网，既不疏，更不漏。

秦朝的郡县制好比一架机器，而且是一架被设定了程序，可以自动运转的统治机器。这架机器是由皇帝操控的。皇帝只要掌握了总开关，帝国就会像巨轮一样驶向前方。

我们现在已经无法确知这架机器的安装和运行情况。但有一点可以肯定，那就是它的设计复杂而缜密。整个系统以县为关键，为节点。县及县以上三级：中央、郡、县，设官；县以下也是三级：乡、里、亭，设吏。官是“流官”，由中央派遣和任命；吏则是“乡绅”，由本地有产业或有德行的人充任。郡县长官是外地人，而且可以调任，如此一来就不怕他们变成一方诸侯；乡亭小吏是本地人，如此则足以摆平江湖，搞定子民。从中我们可以看出，为了这套方案，嬴政和李斯煞费苦心。

在这样严密的控制下，被称为“黔首”的民众，包括代理皇权的官员，又哪有反叛的可能呢？嬴政觉得，几乎是没有了。

看着加盖上玉玺，即将向全国发布的这份诏书，嬴政这一刻觉得，自己的帝国足可传之万世了。但他没有想到的是，传之后世的不是他的帝国，而是他的这套