冒顿在为自己前途担心的同时，远在千里之外的李斯也在为帝国的前途而担忧。

始皇帝嬴政废除分封，在天下间推行郡县制，这是李斯一力提倡的，也符合嬴政本人的想法，故而在李斯协助自己完成这一设想后，嬴政便将朝廷中最尊贵的左丞相一职给了李斯，作为对他的回报。

李斯也的确没有辜负始皇帝嬴政对他的期望，无论是制作国玺，还是在全国间统一规范文字，每一件事李斯都做得非常的漂亮。这当中最让嬴政满意的，就是各级官吏的遴选。除了郡守、郡尉之外，还有负责监察的郡监，天下三十六郡，但是郡一级的官吏就需要一百零八名。为了这些人选，李斯可谓绞尽了脑汁，除了郡守行政管理能力需要考虑之外，还要考虑郡尉的军事才能，更要考虑郡监的脾气秉性，既要做到刚正不阿，又要兼顾和平衡郡守和郡尉的平衡。还有更重要的一点，为了避免郡守、郡尉和郡监三人沆瀣一气，形成一个有利益联系的地方小团体，进而对抗中央，李斯还需综合考虑这三个人的地域关系，以及他们原来所处的位置，做到上下兼顾，相互平衡。

嬴政废除分封制，施行郡县制，虽说对有功之臣大肆进行了封赏，但对于王绾这些本可成为一国君主的大臣来说，内心依然还是很不满意的。他们不敢对嬴政如何，但却将这种不满对准了李斯，最明显的表现，就是在政务上不作为、不配合。类似于官吏的任用、选拔这种足可影响帝国前途，非常重要的工作，王绾也是漫不经心，能拖则拖。

李斯当然知道王绾的心思，同时也清楚王绾乃嬴政的老臣，就算自己对嬴政说破，皇帝恐怕也不会如何责罚王绾。与其让王绾更加恨自己，倒不如自己多干一些，没有了王绾在后面的掣肘，工作起来虽然略有辛苦，但效率却很高。

李斯夜以继日的工作着，那些属下当然也看出来其中的缘由，反正有人决策，自己干嘛得罪人呢，于是所有的工作都向李斯倾斜了。

工作累一些李斯还能坚持，但随着各级官吏的到位，帝国这架庞大的机器开始运转，一些深层次的问题便逐渐地暴露了出来。

廷尉赵高这几日接连造访，传递过来的信息只有一个，那就是这些时日以来，全国各地的诉讼案件明显的增多，有些案件郡县两级官吏根本解决不了，于是上报到中央，请求中央予以判决。

李斯开始有些不解，心想你赵高平素自己经常自夸，如何精通我大秦律法，何以担任廷尉后反而造成这么多的案件久拖不决。他让赵高拿过一些案卷，利用闲暇时分亲自看了几个，立刻发现了其中的缘由。

原来各地郡县上报上来的案件除了少量的治安、盗抢等案件外，绝大部分都是经济案件，其中的共性就是对交易时的计量产生了歧义，双方各执一词，都认为对方的计量方法有问题。事情不能解决，当事双方只好进行诉讼，但各级官吏也没有统一的标准，不好做出判决，加上李斯遴选出的官吏都是能干事、干实事之人，做事又不拖沓，于是第一时间上报给中央，请求中央判决。一地还好说，全国各地此类案件堆积下来就数不胜数了，于是案件文书雪片似地汇集到中央。赵高看过这些案件的卷宗也深感无奈，这既不是草民造反，可以出兵镇压；也不是盗抢杀人，有明确的律法条款可以据此审判。当事双方看起来谁都没有错，但问题又不能解决，长此以往，官家颜面何存，民怨岂不沸腾。

赵高知道事情的严重性，于是几次造访李斯，希望李斯能拿出个解决的办法。李斯看过几个卷宗，发现了问题的所在，知道此事必须解决，但如何解决呢？他也陷入了沉思。

李斯为这件事茶饭不思，私下与秦宫中的博士商议也没有丝毫的结果。这些饱学之士素日口若悬河，在他们眼里没有解决不了的问题，但听完李斯的问询后，各个哑口无言，最后推脱此乃市井小事，非军国大事，不值得他们讨论，纷纷一走了之。

赵高见李斯迟迟拿不出解决问题的办法，又见属下汇报，这几日类似案件又增加了上千件，知道不能隐瞒了，于是径直来见皇帝，将此事告诉了嬴政。

嬴政听罢立刻宣李斯进宫，问询事情的解决办法。李斯将这几日自己所做的努力一五一十地对嬴政讲了一遍，最后道：“臣无能，未能替陛下分忧，请陛下降罪责罚。”

嬴政当然知道此事与李斯无关，看李斯眉头深锁，脸色发青，知他素日勤政为公，想必为了这件事这几日也耗费了不少心神，于是对他道：“爱卿何出此言，此事与你无关，看你神色倦怠，想必这几日为此事也是劳心费神吧。”

李斯道：“此乃臣下分内之事，理所应当，臣只为不能有效解决此事感到愧疚。”

嬴政点点头，提醒他道：“爱卿为何不找宫中博士商议一下呢，或许他们能为爱卿出谋划策。”

李斯叹口气，“回陛下，臣前几日已经与众博士商议过了，但都束手无策。”

“哼。”嬴政哼了一声，以此表达自己的不满，“这些人平日总是自夸海口，遇事则毫无用处，空耗国家钱粮，真是无用。”