嬴政对这句话非常满意，他看着蒙毅，“卿有何良策。”

“昔日我家兄曾有一个想法，那就是为防止匈奴南下，我们可借鉴原来赵国、燕国防御匈奴的做法，在险要地构筑城塞，通过“用险制塞”的战术，以城墙来遏制匈奴骑兵的突袭骑兵的战术，以此保卫北方农耕之地，使百姓免遭匈奴骑兵的侵袭。”

赵高听了好一会实在忍不住了，最主要的是他看出了嬴政内心其实还有继续进攻的想法，当即道：“内史想法虽好，但这样一来征发的民伕和消耗的钱粮也很巨大，与其如此被动，莫不如乘胜追击。”

蒙毅看了赵高一眼，“我大秦以步兵居多，而匈奴以骑兵取胜，相对而言我们不占任何优势，若稍有差池，或许会反胜为败也说不定呀。”

赵高摇摇头，笑道：“我们不是还有五万铁骑吗。”

李斯听到此暗自皱了一下眉头，他听出来赵高想利用此次战争消耗掉王翦嫡系军队的想法，不由得有些担心，万一嬴政采纳了这个做法，王翦一手建立起来的这支队伍，怕是要难逃厄运。

还好，嬴政并不糊涂，他微微摇头，“廷尉的话绝不可取。这五万铁骑是王翦将军一手训练出来的，是今后对抗匈奴的重要力量，决不可轻易出击。有了这支骑兵，匈奴始终会感到威胁，倘若这支骑兵不在了，大秦边疆将永无宁日。”

赵高一时间没明白嬴政的心思，跟着补充了一句，“既然如此，我们可以多训练一些骑兵不就可以了吗。”

嬴政一皱眉，看了赵高一眼，“就算骑兵可以训练，但天地间还能找出第二个王翦吗。”

赵高心一惊，赶忙道：“臣思虑不周，望陛下恕罪。”

一旁的李斯见嬴政很重视蒙毅的意见，又见蒙毅之言确实不是抢功，而是一心为大秦社稷考虑，知道自己该开口了，当即躬身道：“陛下，内史大人的话很有道理，臣还有更进一步的想法。”

嬴政笑了笑，“李卿有话尽可直言。”

李斯当即把自己方才已经想好的策略说了出来。他建议嬴政应当采取蒙恬的主张，非但如此，还要更进一步，就是征发大量民伕，在连结燕、赵、秦长城的基础上，从榆中沿黄河至阴山构筑城塞，据阳山（阴山之北）逶迤而北，修筑一座西起临洮，东到辽东的万里长城。

李斯进一步指出，有了长城这种防御工事，北方边疆流动的战场将会变为固定的战线，匈奴骑兵就无法重演过往来了就抢、抢了就跑的闹剧。想要这么做，就必须先在长城一线与守军打上一仗。进攻的匈奴骑兵远离了放牧的草场，其后勤补给就有了问题，而长城一线多群山，重要的道路上又修建了坚固的关隘，只要守御长城的步兵固守防线，匈奴骑兵就做不到以战养战，如此一来，骑兵将毫无用武之地。

嬴政赞许地看了李斯一眼，刚想说几句褒奖的话，内侍禀报，说蒙恬将军有表章上奏。

嬴政大喜，当即让信使觐见。他接过表章一看，不由得放声大笑。原来蒙恬在表章中也向嬴政建言，希望修筑一座长城，并指明了这样做的好处，一是可以发挥秦军步战优势的特长，让长城成为一道坚固的防御工事。在长城以内可以让戍边的将士屯田，依托长城打防御战，这样一来就可以省略组建骑兵部队，只保留王翦麾下那五万铁骑足可，防御成本得以降低。二是戍边的士兵原本就是农民，有了固定的根据地，熟悉农活的士兵们可以实现自给自足，百姓的负担也小了许多。三是可以利用长城积蓄力量。长城不但是一道防御工事，还是今后深入大漠的根据地和补给基地，只要匈奴力量衰败之时，守御长城的将士就可以迅速越过长城，对匈奴施以致命的打击，这比在内地集结军队，转运粮草方便快捷的多。

此外蒙恬还建言，在黄河河套一带设置郡县，对当地进行管理，行使管辖权，并希望嬴政充分利用刑徒的力量，最好发遣三万多名罪犯到兆河、榆中一带进行垦殖，既可发展当地经济，又能加强军事后备力量，对加强边防也会起到积极的作用。

嬴政将蒙恬的表章让众人看了一遍，征询大家的意见。李斯和蒙毅是一力赞同，赵高虽对蒙毅在邯郸建言嬴政处死自己妻子一事而心怀怨恨，但看嬴政也有意如此，只得违心表示支持。

嬴政传旨，在河南地设立九原郡，郡治就设在九原，即今天的内蒙古包头市西北。沿河置44县，让李斯调派郡县的官吏，并建立一套治理边防的行政机构进行管理，同时移民垦守。

接到嬴政旨意的蒙恬、杨翁子没有再接再厉继续攻占漠北，而是转攻为守，带领三十万大军和征伐的数万民伕，对原来的燕、赵、秦三国的北方长城进行整修和加固，并在此基础上，筑起了被后世称颂的万里长城。

始皇帝嬴政是睿智的，他大规模修筑长城的举动当时看来需要耗费大量的人力、物力和财力，在短期内对经济压力很大，百姓负担也较沉重，但从长远来看，秦始皇的这笔账还是算的很精明