始皇帝嬴政有个喜好，就是愿意查看地形图。帝国疆域的广阔已经远远超出所有人的想象，嬴政就算在喜欢巡视，这么大的地方也走不过来，因此他让人将描绘帝国疆域的地形图悬于殿壁之上，批阅奏折疲惫时就站在壁前看上一看。

对比大秦以前的地形图，如今的疆域不知是原来的多少倍，嬴政意气风发，看着图画是满脸笑意。

李斯走了进来，向嬴政禀明了三件事。一是“焚书令”取得了效果，不利于皇帝的各种都已经被官府打压，涉及到的禁书几乎被查烧殆尽；二是各地为了修筑直道而征发的刑徒、赘婿和商人等三类人已经在预定地点集结完毕；三是南方的百越和北疆九原郡的治理已经初见成效。

都是好消息呀，嬴政听完满意地点点头，他用手指指东方疆域外广袤的大海，“李卿，朕如今可以说是得偿所愿，欠缺的只有两件事了。”

李斯经过上一次的教训，面对嬴政时是更加小心在意，听到嬴政的话在不知其是何意的情况下并未敢贸然应声。

嬴政看来是有感而发，也没想李斯回答，他走回到书案前，背对着李斯，“朕如今在等那徐福的消息，若是真能求取仙草固然可喜，就算不能，只要其能够绘制出航海图，我大秦将士也将扬帆出海，继续向东方挺近。至于第二件事吗。”嬴政转回身看看李斯，“这咸阳宫朕住了有三十余年了，原来还没有什么，但如今各地送来的宫人越来越多，现在看来，先王留给朕的宫殿有些狭小了。”

嬴政话一出口，李斯就明白了嬴政的用意。换做往日，李斯一定会以商纣营建鹿台而亡国的事例劝谏嬴政，但现在李斯不会了，他看看满脸骄色的嬴政，“陛下所言甚是，但不知陛下有何心仪之地呢？”

见李斯没有劝阻，嬴政很是高兴，他拿起一张图在书案上展开，招呼李斯近前来看，“卿家你看，这是关中地形图，我考虑过了，昔日周文王建都于丰，周武王建都于镐，这两地位于渭水南岸的沣水两侧，临近咸阳，都是气势宏伟的帝王之都及景色宜人的风水宝地，其中尤以上林苑最佳。朕的意思是利用丰、镐两地原有的基础，在上林苑建造一座百官上朝和朕居住的两用的宫殿，并将丰、镐两地连接起来，如此就可形成一片规模宏大的宫殿群，这还是我受蒙恬连接秦、燕、赵长城的做法而想到的呢，李卿你看如何？”

李斯总管大秦帝国的内政，很清楚帝国如今的现状，听完嬴政的话他略一沉吟，“陛下，营造宫殿固然可以彰显我大秦的实力，让陛下也可因此而君临天下，但帝国如今的总人口大概在两千万左右，除掉老弱以及妇女，青壮之男也就是五百万之间，而今赵佗、任嚣领五十万精兵驻守百越，蒙恬率三十万精锐防卫北疆，修筑直道的有十万，修建长城的有二十万，骊山给您修墓的也有二十万，加上负责后勤辎重的军队、各地驻防的将士，以及奔波在路上为他们运送粮草的民伕，我们能够调动的资源其实已经很有限了。”

嬴政点点头，“卿家所言朕也知晓，每年征发二百万以上的壮丁服徭役确实辛苦了一些，百姓的负担也的确重了一点，但就像驰道、直道、灵渠和长城这样的工程，眼下虽然艰苦，但却是一劳永逸，惠及子孙，想来只要对百姓讲明道理，他们可以理解。另外这几年收成良好，谷物大熟，百姓家中余粮尚可支持，只要过了这几年，朕想百姓的日子就可以大大缓解了。”

李斯没有再说，自己的意思既然嬴政已经很清楚了，自己就没有必要再坚持了。他看看嬴政，“但不知陛下想委派何人担此重任呢？”

嬴政笑了笑，“这等事按理说卿家是不二人选，只是我看你事物太过繁忙，若将所有重任都压在你肩上，我也担心你的身体，毕竟也是半百之人了。”

李斯躬身施礼，“多谢陛下体谅，臣近日确实也有些力不从心，这可是以往从来没有过的事。”

嬴政点点头，“是呀，这么多年过去了，是时候用用新人了。朕想过了，少府章邯文武俱佳，可以让他担当此责，也好借机看看他到底如何。”

只要不是赵高的人，李斯对用谁都无所谓，因此他想了一下，也就点头答应了。

帝国实施郡县制，李斯功不可没，这种功绩不单单体现在他一力推行郡县制上，主要反映在李斯的用人上。由最开始的三十六郡县，加上后来的百越、闽越和河套地区的郡县治所，所有的官吏都是李斯一手提拔任用的。这里面李斯可能会有任人唯亲之嫌，但几年过去了，应该说各地官吏的表现还是可圈可点的，治理地方的能力也得到了当地百姓的认可，否则诸如实施《大秦律令》，推行书同文、度量衡、车同轨等措施，征发这么多的民伕参与到修长城、建灵渠等诸多的工程都不可能行动迅速且顺利完成，由此可以看出，李斯在选人、用人上很有一套。也正是考虑到这一点，今天嬴政才会向李斯征询意见，是否可以启用章邯这个人。

见李斯点头首肯，嬴政很是高兴，当即传旨让章邯觐见。

章邯是近几年嬴政身边的亲信将领，但自从洹水河畔奉嬴政旨意，在