亏减，肥了私人，亏了国家，致使清廷一度陷入上下交困的境地。与此同时，投充政策又造成了社会动乱，以致民怨沸腾，阶级矛盾与民族矛盾尖锐，威胁到了清政府的统治。

因此，到了康熙三年，皇帝就颁布了民间土地不许再圈的圣旨，从此，轰轰烈烈的圈地占地暂时告一段落。

然而，就是在康熙帝已经下了旨意（当然，实际上是孝庄代下的）禁止圈地换地的情况下，以鳌拜为首的镶黄旗还是挑起了与正白旗换地的纷争。

此时，距离多尔衮换地已过去了二十多年，两旗的旗民都早已各安其业，这时再提换地，对两旗人民来说都是一种折腾。因此，仍执意非要换回圈地的，并非普通大众，而是以鳌拜为首的上层管理人员。

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