己的府邸，李斯一个人在书房中来回踱步，好将自己内心的喜悦之情慢慢平息下来。但随着思考的深入，李斯反倒觉得有一股无形的压力向自己袭来。满朝文武，加上那些公子，人人都翘首期盼着，等着嬴政分封后，好早日到自己的国土上过一把君王的瘾。如今朝堂之上，只有自己当众说出违背众人意愿的话，劝嬴政不搞分封，那这些人还不恨透了自己，自己日后岂不成为了孤家寡人，再也没有人愿意与自己亲近走动了。一旦自己日后有什么闪失，这些人非但不会出手相救，反而会落井下石。李斯终于明白嬴政为什么自己不愿说，反而让自己进言的道理了。只是王命已下，自己就算想要推脱，现在也已经来不及了。

李斯在书房内思来想去，反复权衡利弊，最后终于想明白了，“当年秦国相国吕不韦权倾朝野，为何还败在项少龙的手上？不是吕不韦心不狠，也不是吕不韦手下没有能人，而是项少龙一直得到嬴政背后的支持。嬴政代表的是君王的权力，而吕不韦说到底，不过是一个臣子。这种身份、地位的差异决定了吕不韦只能从项少龙处入手，却不能去打嬴政的主意，而嬴政则可以倾尽全力，直接对吕不韦痛下杀手。

李斯想通这一点，眼前豁然开朗。既然嬴政是最大的保靠，那么只要自己迎合嬴政的意图，嬴政必然为自己撑腰。有了嬴政的支持，下面那些权臣、公子就算对自己不满，又能奈我何。

李斯想到这脸上不禁浮现出一丝笑容。现在大局已定，剩下的，就是自己该找到什么有利的证据，在朝堂之上驳倒那些想要得到分封的人提出的理由。只要将他们提出的理由逐一地驳倒，嬴政就会采纳自己的意见，让大秦进施行统一地治理，而不再走分封治理的老路。自己为嬴政立下如此功勋，相信嬴政定不会亏待自己。

想到这，李斯停住了脚步。他知道，嬴政要的不是单纯的不分封，而是一套完整的治国方略。自己必须从制度入手，为嬴政提供一套完备的方案，才会让那些权臣没有话说，进而得到嬴政对自己的认可。方案是自己提出来的，自己当然最有发言权，也最了解该如何施行。如此一来，嬴政必定让自己担当执行者，到那时，自己就真的实现了夙愿。

李斯越想越兴奋，思维也越来越敏捷。他坐在椅中，又想到另一个问题：那些想得到分封的人，其内心也无非想得到看得见的利益，只要自己在朝堂之上向嬴政建议，对那些功臣进行封赏，按功劳大小赏赐不同的采邑土地，并让嬴政答应他们这些采邑上的收成都归他们个人所有，相信这些人也会心满意足。

李斯计议停当，当即让下人准备笔墨，开始筹谋如何设定职位，如何管理国家的方略。他写了改，改了写，如此反复揣摩，几易其稿，一夜未睡，终于在天光大亮时分将一整套方略完成。

看着自己的心血，李斯甚是满意。他觉得，只要自己在朝堂之上向嬴政提出自己的构想，嬴政定会大为满意，自己苦求多年的梦想也终将实现。

李斯决计想不到，他的这一套构想将会成为日后历朝历代的样本，被延续和传承，成为国家治理的专职机构。从此后，华夏大地上多了一个新的群体——官僚机构，国家治理也步入一个新的时代，那就是官吏时代。

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