说这几年郡县治理初见成效，加上天公作美，田间大熟，百姓的生计暂时没有问题，但从南到北，帝国无一处不在征用民伕出徭役，因此百姓也是勉强度日。按照扶苏的设想，在保证北方边境安定，百越地区局势尽量不反复的前提下，要尽量减少对百姓的征用，好让他们有时间得以休养生息。百姓安定了，扫平六国的成果就会越发巩固，只要平安度过三五年，到时国库充盈，就可以做其他的事情了。

而今父亲一意孤行，再次征发民伕为其修建阿房宫，虽说对部分百姓有优待，但那不过是杯水车薪，况且这部分人的好处还需要更多的人来背负。扶苏得到消息，说为了繁荣皇陵，皇帝将三万户百姓迁移至骊山，在那里形成了一座新的城市——骊邑。不久，皇帝又迁五万户百姓到云阳，以旺甘泉宫的人气。这八万户百姓很幸运，皇帝免除了他们十年的赋税和徭役。但扶苏计算过，这八万户百姓的幸运至少需要二十万百姓的加倍付出才能抵消。换句话说，会有更多的百姓因此苦不堪言。

扶苏记着丞相李斯的话，因此对那些方士很为反感，这就更加剧了卢生的恐惧。卢生对扶苏很有好感，也知道扶苏时常与那些儒生交谈，向他们请教治国安邦的方略，因此他也想参与到其中，博取扶苏的信任。不想扶苏与他接触过几次，见他不过是披着儒生的外衣，内里还是方士的套路，因此对卢生就敬而远之了。待到嬴政因为修建阿房宫的事与扶苏关系不睦，扶苏就更加看不上卢生了。

在皇帝嬴政和公子扶苏两处都没有得到好处，卢生的心情是忐忑不安，他越发觉得侯生的话是金石良言。就在此时，从琅琊郡传来消息，说徐福自海上返回了，并且还有一些收获，不日将西行到咸阳向皇帝嬴政复命。

卢生大惊，他心中十分清楚，一旦徐福出海有所获，那么自己这一边更会显得一无是处，到时候嬴政说不定真会性情大变，让自己死无葬身之处。想到这，他赶忙请出侯生，向其问计。

侯生此时已知卢生的心意，他装模作样地想了一会，手捋短须说出了自己的想法。侯生告诉卢生，七国纷争之际，当齐威王、齐宣王、燕昭王之时，就有很多方士为燕、齐的君主求神采药，那么多人为何到最后都得以善始善终，就是因为他们到最后将过错全部推给了君王，以至于自己虽然不成功，但却不妨碍自己的名声。而今你想要离开咸阳，但若是这般悄悄地逃走，一定会落下一个欺君的口实，对我等日后的名声不利，因此就算要走，也要暗中将始皇帝的过错散布出去，让天下的人都知晓，这样一来，天下人就都知道，非是我等寻仙不利，而是皇帝过错太多，仙人不满其所为，认为他不配享有长生不老，这才不给仙药。

卢生一听大喜，当即决定依计而行。只是如何做到这一点呢，要是自己亲自出去散播，不单单效果不好，说不定还会被嬴政发觉，到时休说离开，能有个全尸就算不错了。

侯生微然一笑，说这等事万不可自己出面，需要找到一个传声筒才行。而今皇帝颁布“焚书令”，让天下读书人大失所望，心中对皇帝已经开始怨恨。此外，当日博士淳于越在宴会之上鼓吹分封制的好处，对郡县制大加鞭挞，虽说没有成功，但众儒生私底下还是对淳于越的意见持认可态度的，你只要在众儒生中挑起话头，说一些平日里他们不知道的真相，再煽风点火一下，就可以成功了。

卢生受计，一方面加紧收拾金银准备逃走，一方面利用各种机会在众儒生中搬弄是非。这些儒生本就对皇帝嬴政的“焚书令”不满，又听说他们信任的公子扶苏因为劝谏皇帝而被嬴政斥责，对嬴政的印象更是只有暴虐和无道了，不多久，流言就在咸阳城中传播开来。

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